建瓯市第十六届人大四次会议期间，代表提出议案24件，经议案审查委员会审议，并提请大会主席团通过，将黄益清、孙万标、魏世旺、范贤建等11位代表提出的《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》，孙万标等10位代表提出的《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》，提交市十六届人大常委会审议，其余22件议案转为建议处理。市人大常委会及时将审议通过的两件议案和市十六届人大四次会议提交的82件代表建议（含议案转建议的22件）交给市政府分解到相关职能部门办理。现将有关情况报告如下：

一、议案办理情况

市十六届人大四次会议以后，市人大常委会相关工委对大会主席团提交的《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》、《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》进行了深入调研和补充完善。2020年2月20日，市十六届人大常委会第二十五次会议对大会提交的议案进行了认真审议，会后及时将审定的议案交市政府办理。在市政府办理过程中，市人大常委会积极跟踪督办，成立由市人大常委会副主任叶华、龙毅为组长，常委会相关工委主任、委员组成的两个议案督办工作小组。议案督办工作小组结合日常工作认真跟踪督办，及时对接办理进度。2020年9月，建瓯市人大常委会分别组织开展了对两个议案的办理工作视察。10月31日，市十六届人大常委会第三十一次会议听取了两个议案办理情况的报告，综合市人大常委会的视察情况，对两个议案的办理工作进行满意度测评，对《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》办理的测评结果均为基本满意。

1. 《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案》办理情况

议案交市政府办理后，市政府高度重视，及时召开专题会议研究部署，专门制定了《关于突出重点，创新突破我市旅游发展瓶颈的议案的工作方案》，组建了领导和办事机构，强化单位责任，细化工作任务，提出具体措施，明确落实时限。以打造“建瓯小吃”品牌为核心，围绕红色旅游开发、古城开发和山水茶旅开发建设及发展夜间经济等重点工作为着力点，通过着力抓项目建设，增加旅游发展后劲、抓宣传促销，扩大旅游品牌效应、抓景区管理，提高旅游接待能力、抓队伍建设，提升旅游服务水平、抓乡村旅游，促进乡村振兴发展、抓文物保护，推进文化保护传承等方面有力推动我市旅游产业发展。但仍存在一些不足：一是旅游发展规划编制工作尚未启动。我市缺乏科学的旅游发展规划，旅游业无序开发问题凸显，另外，景区与景区之间缺乏相互衔接和融合，未能形成发挥引导和调节作用的一体化战略运作模式。二是旅游产品不精。全市缺乏旅游特色品牌和特色产品，尚没有4A级旅游景区，现有的5个A级旅游景区和乡村游景点比较分散，“游”的项目单一、“购”的产品缺乏特色、“娱”的项目匮乏，文化内涵与互动参与性差，旅游产品吸引力不强。三是古城、遗存未得到有效保护和利用。我市古城历史文化深厚，古城墙、铁井栏-紫芝街历史文化街区、孔庙、朱子文化遗存等重要的文化旅游资源保护建设未得到应有重视。

2. 《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》

市人民政府高度重视《关于切实发挥“生态银行”作用，推进建瓯经济发展的议案》，多次专题研究“生态银行”工作推进问题，并成立了“生态银行”试点工作领导小组，组长由市长担任，市委常委、常务副市长任副组长，市自然资源局、发展改革和科技局、财政局、林业局等15家市直单位为成员。2020年3月，市政府同步下发了《建瓯市“竹生态银行”试点工作实施方案》，明确了目标任务。生态银行工作领导小组在原“生态金融”运营中心的基础上，进一步找准功能定位，明确以“竹生态银行”为核心，构建竹资源向资产资本转化的平台，力促加快推动竹产业转型升级。2020年4月，成立了建瓯市生态资源运营中心，创办了建瓯市富竹生态资源管理有限公司。整合部分公共服务职能，利用互联网建设了线上公共服务平台，提供金融服务、前端碎片化资源整合、产业增效等业务，在促进笋竹生态产品价值实现上取得了一定突破。但还存在一些问题和不足:一是行政资源介入较为薄弱。“竹生态银行”的发展壮大需要金融、项目、科技、人才等全方面的支撑，涉及的多个行政主管部门，运行衔接机制仍待完善；二是竹资源向资本转化的效率不高。截止目前全市竹林面积147.3万亩，涉及林（竹）权抵押仅6.96万亩，从数据上来看，多以与企业集中合作经营为主，直接参与转化竹生态资源的比例较低，前端碎片化资源整合效率不高；三是生态资源和市场需要缺乏衔接手段。生态资源的开发利用大都存在投资回报周期长、风险高的问题，金融体系和发展现状并不协调，目前的仍以政府主导、财政投入为主，各类市场主体参与的仍然比较少，现有的政策激励机制参与程度有限，许多新兴的要素市场（生态保护融资模式、碳排放奖励机制等）还在探索和试点阶段。

二、建议办理情况

市十六届人大四次会议收到代表提出的建议82件。市人大相关工委对代表建议进行整理、分类、录入后，提交市政府办理。2020年3月5日,建瓯市人民政府召开了建议交办会议,将代表建议交给55个单位办理。在办理时限内，各承办单位全部完成建议的答复工作。从收到的办理答复的情况看,建议所提问题得到解决或基本解决的A类件47件,占57%;正在解决或已列入计划解决的B类件27件,占33%;因受条件限制或其他原因目前暂不能解决的C类件8件,占10%。与去年相比,代表建议办成率有所提高。通过收集书面反馈意见、网络反馈意见及电话询问，82件已经答复的建议中代表表示满意的61件，基本满意的21件，没有表示不满意的答复。

1. 精心安排部署，认真交办落实。一是交办前认真准备。市委、人大、政府领导十分重视代表建议，认真了解代表建议的内容和方向，密切关注代表建议办理情况，把建议办理作为加强和改进工作的重要方式。市人大代表委对代表建议进行认真审核，对格式不规范、不完整的进行补充完善后交市政府督查室分解办理。市政府督查室认真研究分析代表建议，科学分类归口，为及时准确交办代表建议打下基础。二是开好交办会议。3月5日，政府召开了建议交办会议，市人大常委会叶华副主任出席了会议并讲话，对2019年办理工作进行了回顾，对2020年办理工作提出要求。会后，各承办单位从一把手负总责到分管领导具体把关，科室分工协作，责任落实到人，协办单位积极配合，切实把建议办理工作列入重要议事日程。

2、加强联系沟通，积极落实办理。市政府督查室与人大代表委及各承办单位加强沟通联系，主办单位与协办单位之间密切配合，有效促进了办理工作的协调统一。同时，大部分承办单位把与代表沟通交流作为办理工作的重要环节，切实加强与代表的沟通联系，把握代表建议的内涵，了解代表的愿望和要求，及时推动问题的解决，如第2号，承办单位根据代表建议，对相关路口交通信号灯进行黄闪调整；第58号，承办单位根据代表建议，及时整修西大街2号的停车路面；第61号，承办单位根据代表建议，加强上下联动协调，推动落实高级人才专项奖励待遇；第62号，承办单位根据代表建议，召开相关会议，将福州巷纳入市政管理。

3、加强督促检查，强化跟踪督办。各承办单位领导加强检查督促，高度关注建议办理情况，把办理工作与提升部门工作相结合，及时研究和解决办理工作中存在的问题，代表所提建议基本都能够在法定3个月的办理期限内答复代表。市政府督查室和人大代表委多次向承办单位了解办理情况，跟踪办理进度，对发现的答复不规范的问题及时予以纠正，对纸质答复和网络答复不同步的问题进行催促，促进建议办理工作落到实处。

今年以来，代表建议的分解工作、办理工作、答复工作、反馈工作都较往年有明显的进步，切实解决了一些群众关心的热点、难点问题。但是，受主客观因素的制约，建议办理工作仍然存在一些不足和问题。主要有以下三个方面：一是部分单位在办理代建议时，对一些经济社会发展过程中出现的新情况新问题，办法不多，措施不力，解决办法比较单一。二是答复不够规范的问题仍然存在，如答复类别标注不准确，把答复完毕等同于办理完毕；格式不规范，把关不严格等。三是有一些单位与代表沟通不够，没有持续跟踪落实。如有的单位办理多件代表建议，却没有收到代表反馈函。